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胡春生在毕拉河林业局2018年度工作会议上的讲话

作者: 时间:2018-03-28 15:42:29 点击数: 出处:党政办公室 编辑:admin8
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(2018年3月27日)
同志们:3iY足球外围投注网站365
    在全国两会和管理局年度工作会议刚刚结束之际,毕拉河林业局召开2018年度工作会议,非常及时和必要。结合对毕拉河局森林资源监督管理工作实际,我讲三方面意见:3iY足球外围投注网站365
    一、对林业局过去一年来森林资源管理工作的简要评价3iY足球外围投注网站365
    过去的一年,林业局党政领导班子带领广大职工干部,以党的十八届六中全会和十九大精神为指导,全面践行生态优先的发展战略,以保护森林资源为重点,积极培育森林后备资源,保质保量地完成森林抚育生产和补植补造任务;有害生物防治达到了病虫害防治“四率”控制指标,有效的防控了各种自然灾害的发生;湿地、野生动植物得到有效保护;木材加工流通领域秩序良好,木材凭证运输率达100%;资源管理不断加强,生产经营稳步发展;全年林业局未发生大面积非法侵占林地、滥砍盗伐行为;在打击毁林开垦专项行动中,林业局相关部门与森林公安加强沟通,互通信息,密切协作,形成多方联防联控联查体系,为合力打击毁林开垦行为提供了强有力的保障,林业局实现了森林数量增加、质量提高、生态功能持续增强。不容否认,在过去的一年里,林业局党政党政领导班子带领全局广大干部职工与森林公安一道在保护林地、保护森林资源方面做了大量的、艰苦的、细致的工作,积累了丰富的资源保护经验。林业局党政领导精心布局,统筹安排部署好全局的资源、林地保护工作,把林地、资源保护工作始终作为全局各项工作的重中之重,各林场、资源林政管理处按要求勤奋工作、落实责任制,森林公安全面搜集案件线索,认真办案,严厉打击毁林开垦不法分子,正是因为全局职工和森林公安干警的通力合作,勤奋工作,毕拉河林业局才有今天这样较好的林地和森林资源保护形势。3iY足球外围投注网站365
    二、全面完成了各项森林资源监督工作3iY足球外围投注网站365
    一年来,驻局监督办以保护森林生态为重点,坚持在保护中发展、在发展中保护的原则,认真履行职责,勤奋工作。3iY足球外围投注网站365
    一是切实加强对森林资源管理情况的监督3iY足球外围投注网站365
    在林地林政检查中,对征占用林地和非法侵占林地现象严肃对待,从监督的角度,认真检查,严格把关,除了与林业局共同检查外,每季度我们都以监督办为单位,对生态功能区内进行森林资源管理情况检查,并及时地将检查情况和整改意见以书面形式进行通报。3iY足球外围投注网站365
    二是严格开展两项核查工作3iY足球外围投注网站365
    在森林抚育作业质量验收中,监督办依据《重点国有林区伐区作业质量检查技术方案(试行)》,对2017年森林抚育审批拨交的69个小班,面积1105.4公顷,间伐蓄积3437.09立方米,抽查5个小班占69个小班的7%,抽查结果:合格。3iY足球外围投注网站365
在森林抚育调查设计中,监督办对2017年三类调查申请认证的一个林场84个小班,面积1262.48公顷,采伐蓄积1189.21立方米的森林抚育调查设计,依据《重点国有林区伐区调查设计质量检查技术方案》,于2017年12月26日进行抽查,抽查3个小班占84个小班的4%,抽查结果:合格。3iY足球外围投注网站365
    三是毕拉河林区毁林开垦专项整治情况                      3iY足球外围投注网站365
    为了全面做好毁林开垦专项整治工作,根据《国家林业局 内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古大兴安岭国有林区毁林开垦专项整治行动方案的通知》(林资发〔2017〕53号)、《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局毁林开垦专项整治行动实施方案》要求,为切实保护好毕拉河林区森林资源,毕拉河林业局开展毁林开垦专项整治工作。3iY足球外围投注网站365
    1.毕拉河林业局清理核查情况3iY足球外围投注网站365
    (1)开垦林地情况3iY足球外围投注网站365
    通过利用卫片判读并进行调查摸底工作发现毕拉河林业局林权证内(不包含与莫旗林权争议林地)已开垦林地总面积40057.04公顷,自然地块数17159块。3iY足球外围投注网站365
分时段情况3iY足球外围投注网站365
    1998年以前开垦林地37868个小班,面积33477.8公顷;1998—2001年开垦林地772个小班,面积562.57公顷;2001-2012年开垦林地5960个小班,面积5908.3公顷;2012年以后开垦林地180个小班,面积108.37公顷。3iY足球外围投注网站365
    2.对违法地块依法查处情况3iY足球外围投注网站365
    (1)2012—2017年7月10日移交案件3iY足球外围投注网站365
    毕拉河林业局在此期间内共计向毕拉河森林公安局移交毁林开垦案件1123件,面积677.81公顷。森林公安机关查处399件,收回林地315.3627公顷,其中:行政处罚322件,处罚311人,面积49.1367公顷;刑事处罚77件,处罚78人,面积266.226公顷。3iY足球外围投注网站365
    (2)2017年7月10日后移交案件3iY足球外围投注网站365
    毕拉河林业局在专项行动开展以后共计向毕拉河森林公安局移交有嫌疑人毁林开垦案件86件,面积69.5164公顷。森林公安机关查处47件,收回林地24.112公顷,其中:行政处罚28件,处罚26人,面积5.512公顷;刑事处罚19件,处罚9人,面积18.6公顷。3iY足球外围投注网站365
    3.林地收回情况3iY足球外围投注网站365
    森林公安机关查处毁林开垦案件446件,收回林地339.4747公顷,其中:行政处罚350件,处罚337人,面积54.6487公顷;刑事处罚96件,处罚87人,面积284.826公顷。3iY足球外围投注网站365
    四是加强依法使用林地监督管理3iY足球外围投注网站365
    2017年监督办对林业局向驻区专员办和林管局资源处提交的《关于内蒙古毕拉河国家级自然保护区基础设施建设占用林地的请示》(毕林字[2017]  80号)《关于重点国有林区升级改造防火应急道路建设项目占用林地的请示》(毕林字[2017]83号)《关于毕拉河林业局2017公路维护临时占用林地的请示》(毕林字[2017]130号)《关于毕拉河林业局森林火灾高危区综合治理项目临时占用林地的请示》毕林字〔2017〕217号《关于毕拉河林业局森林火灾高危区综合治理项目临时占用林地的请示》毕林字〔2017〕215号五份调查设计文件进行认真检查核对,把关各种手续和基础资料,组织人员对现场查验、指导,上报审批。3iY足球外围投注网站365
    五是积极开展毕拉河林区疑似图斑核实工作                        3iY足球外围投注网站365
    为认真贯彻落实国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处和内蒙古大兴安岭重点国有林管理局的部署要求,根据《关于移交疑似图斑核实的函》,依据国家林业局《东北、内蒙古重点国有林区森林资源管理情况检查技术方案》规定和2017年森林资源管理情况检查工作领导小组要求,认真开展了移交疑似图斑核实工作。3iY足球外围投注网站365
    为加强疑似图斑核实工作的组织领导,驻局监督办和毕拉河林业局在2017年9月22日召开动员大会,成立了以监督员为组长的领导小组,林业局领导班子成员明确了工作分工,划分了诺敏、羊其河、大二沟三个战区,制定了实施方案,监督员负总责、林业局领导分区负责,亲临一线具体组织指挥;监督办、资源林政管理处和森林管护林场的干部组成了三个战区清查组,认真开展了移交疑似图斑核实工作。3iY足球外围投注网站365
    这次任务是2017年森林资源管理情况国家检查未抽中的遥感判读图斑进行组织核查。毕拉河林业局未抽中图斑共计304个(案件图斑275个、复垦图斑29个)。3iY足球外围投注网站365
    根据上级部门的要求,监督办、资源林政管理处和各森林管护林场组成的工作人员,于2017年9月23日至10月11日,翻山越岭、风餐露宿,历经18天共完成图斑304个的核查工作。查验疑似复垦图斑29个,其中盗伐林木16个(528图斑已恢复为灌木丛林,546图斑位于莫旗有林权争议范围内,519图斑、531图斑已移交森林公安),蓄积116.74立方米;违法开垦4个(532号图斑2012年影像显示是耕地),已种植农作物;现地无变化4个(1块岩石裸露,3块草地);非法占地2个(534图斑已移交森林公安);1个图斑为风倒木;耕地2个(518图斑位于莫旗有林权争议范围内,545图斑2010年谷歌地图显示是地)。查验案件图斑275个,其中盗伐林木图斑205个(206块);开垦图斑35个(种植农作物4个);挖沟图斑12个(13块);非法取沙图斑4个;非法占地图斑7个;移交地方图斑10个;莫旗有林权争议范围内2个。 3iY足球外围投注网站365
    六是严格实行汽车运输监装制度3iY足球外围投注网站365
    根据内兴林字〔2013〕文件精神,对汽车运输木材实行每车监装制度。由监督办和林业局相关部门共同到现场监装、检尺,对商品材和三剩物严格把关,并查验现场检尺的树种、材种、数量、材长与木材检尺野账是否相符,然后出具查验报告,认真履行运输手续,严控运输限额,去年监装 6车次,数量180.0865立方米。3iY足球外围投注网站365
    七是十分重视林政接访工作3iY足球外围投注网站365
    驻局监督办十分重视抓好林地保护接访工作,设立举报电话,积极受理林政举报电话和上级批转案件,2017年仅以驻局监督办为主查办的林政案件9起。监督办认真对待每起举报案件,及时深入现场调查取证,及时反馈给举报人,对上级交办的案件及时反馈上报。                   3iY足球外围投注网站365
    八是加强对监督站的业务垂直管理3iY足球外围投注网站365
    为加强森林资源、林地资源保护监管力度,关口前移,林业局在管护林场建立了监督站,驻局监督办注意加强对监督站的业务引领和考核,增强他们的责任心,调动工作积极性。驻局监督办所有牵头的资源保护工作都要求监督站长参加,基层监督站在保护森林资源,强化林政管理、培育后备森林资源等方面发挥了作用。3iY足球外围投注网站365
    回顾过去的一年,在林业局党委、林业局的领导下,经过全局广大干部职工和森林公安的共同努力,毕拉河林区森林资源管理监督工作取得了显著的成绩,整个社会对森林资源红线意识更强,广大林业职工生态保护意识更加自觉。但是,在看到成绩的同时,我们也必须清醒的看到林业局林地和资源保护工作所面临的严峻形势,具体体现在:一是毁林开垦问题依然严重,林地流失、森林资源受到破坏的风险非常高;二是乱砍滥伐林木、拉烧柴问题时有发生;三是非法采石、挖沙屡禁不止;四是个别人、个别单位对资源保护工作认识不高、重视不够、掉以轻心,办法少,不作为,林场个别管护员不巡护或巡护不到位等等,所有这些问题都警示我们在森林资源管理工作中不能盲目乐观,要教育广大干部职工敬业爱岗,提振精神,增强责任意识,真正担负起保护生态安全的重任。3iY足球外围投注网站365
    三、2018年森林资源管理监督工作3iY足球外围投注网站365
    十九大报告指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态文明建设功在当代,利在千秋。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深刻理解维护森林生态安全的重大战略意义,充分认识新形势下林区的新定位、新使命、新任务,切实担负起维护森林生态安全的历史责任,增强责任感、使命感,不断增强“四个意识”,不断增强政治敏锐性和政治责任感,顺应新形势,肩负起新任务,以敢于担当的精神和勇气,坚决守住林地和森林红线,保护好我们的家园。3iY足球外围投注网站365
    (一)建立保护发展森林资源目标责任制3iY足球外围投注网站365
    保护发展森林资源目标责任制(以下简称责任制)是落实党的十九大建立最严格生态保护制度的重要举措,也是落实“五位一体”总体布局的重要措施。林业局要继续将工作重点转移到保护发展森林资源上来,进一步加强森林资源保护管理工作,建立林业局、管护林场、管护外站保护发展森林资源任期目标责任制,主要领导为第一责任人。林业局与管护林场层层签订保护发展森林资源目标责任状,管护林场(管护外站)与护林员签订森林资源保护责任书。明确目标,落实责任。各级执法部门要建立林业行政执法和涉林案件查处责任制度,明确责任,依法行政,依法治林。要将保护发展森林资源列入重要议事日程,纳入干部实绩考核体系,认真落实,严格考核奖惩和责任追究。3iY足球外围投注网站365
    (二)进一步加强林地管理,坚决遏制林地逆转。3iY足球外围投注网站365
    林地是生态建设和林业发展的根基,必须把林地保护管理放在首要位置,全力保护好林业发展空间。林地保护管理的形式不容乐观,违法占用林地、违法开垦林地时有发生,林权证内的历史形成的耕地问题还没有解决,任重道远。一是要严守林地红线。林地红线是最根本、最基础的红线,是保障生态安全和林产品供给的生命线。必须运用底线思维制定并采取更严格的林地保护管理措施,坚守国家生态安全底线。二是着力推进林地变更调查工作。依据《林地变更调查工作规则》,实施林地年度变更调查,适时更新林地“一张图”,利用林地变更调查数据分析各类林地变化情况。三是要强化使用林地定额管理,严格审批程序。林地使用定额优先保障国家重点建设项目、基础设施项目和民生项目的需要,从严控制经营项目占用林地,引导节约集约使用林地。要加强工程项目占用林地事中事后监管,监督建设单位按照批准的建设内容和占地范围使用林地。要强化临时占用林地的监管,防止以临时占地的名义审批永久占地,杜绝临时占地到期不收回,对超期占用林地的,要依法处理。四是抓好国家林业局通报问题的整改。按照《国家林业局关于2017年东北内蒙古重点国有林区森林资源管理情况检查结果的通报》(林资发[2018]12号)要求,专员办对存在问题已下发了整改通知,林业局要加强对整改工作的领导,高度重视整改工作,完善制度措施,确保整改到位,按时向国家林业局驻区专员办上报整改结果。3iY足球外围投注网站365
    (三)落实主体责任,积极稳妥推进毁林开垦专项整治。3iY足球外围投注网站365
    2017年6月,为了严厉打击内蒙古大兴安岭国有林区毁林开垦行为,进一步加大对滥开乱占林地的整治力度,切实保护森林资源和生态环境,国家林业局和内蒙古自治区人民政府共同研究决定,对内蒙古大兴安岭重点国有林区和呼伦贝尔市。兴安盟国有林业局(场)林权证范围内毁林开垦的林地进行清理,对毁林开垦行为依法依规进行整治。去年,毕拉河林业局按照国家林业局、自治区人民政府、管理局的决策和部署,认真开展了毁林开垦专项整治行动,对林权证内的耕地进行了彻底的清查,共清查出17159块,面积为40057.04公顷,对2012年以后开垦的134块108.37公顷,全部移交森林公安立案侦查并全部收回。同时也按照管理局的要求做好下一步林地回收工作。为了全面贯彻落实《方案》精神,积极稳妥推进内蒙古大兴安岭重点国有林区毁林开垦专项整治行动,2018年2月25日,国家林业局驻内蒙古专员办主持召开了有内蒙古自治区林业厅,内蒙古大兴安岭重点国有林管理局、呼伦贝尔市人民政府、兴安盟行政公署、内蒙古大兴安岭森林公安局参加的毁林开垦专项整治行动联席会议,研究部署内蒙古大兴安岭重点国有林区毁林开垦专项整治行动有关事项,并对下一步工作措施达成共识,形成会议纪要。一是落实清查调查主体责任。根据《方案》精神,“按照属地管理的原则,呼伦贝尔市、兴安盟行政公署和内蒙古大兴安岭重点国有林管理局是专项整治行动的实施主体”。继续开展开垦林地情况调查。在全面调查清查的基础上,进一步查明开垦林地的耕种人、承包人、“使用权人”及来源,直至追溯到开垦者,做到查准、查实。二是依法查处,收回林地,恢复森林植被。按照《方案》精神,依法依规对不同时期开垦林地行为采取不同的处理方式,边清查、边处理、边收回林地,恢复森林植被。林业局和地方政府要相互协调配合,形成打击合力,营造依法打击的高压态势,依法打击违法开垦林地行为,坚决收回林地,恢复森林植被。三是维护社会稳定,林业局和地方政府要加强协调沟通,信息共享,密切合作,采取有力措施,依法依规做好政策解读和信访工作,坚决依法查处毁林开垦案件,做好群体性事件防控和稳控工作,全力维护社会稳定,确保专项整治行动顺利开展。林业局要全面贯彻执行国家林业局、内蒙古自治区政府联合印发的《方案》要求,积极稳妥,扎扎实实的推进毁林开垦专项整治行动。3iY足球外围投注网站365
    (四)加强造林和森林抚育管理监督,着力提高森林质量。3iY足球外围投注网站365
    要着力提高森林质量,坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举;重视提升森林组成、结构、功能;要实施森林质量精准提升工程。林业局要全面提高造林和补植补造质量,林业局资源、生产等部门要从局情、林情出发,因地制宜做好补植补造和森林抚育工作。要培育良种壮苗,科学确定造林树种和植被恢复方式,大力营造混交林,逐步扭转人工林树种单一、结构简单、林地退化的局面。3iY足球外围投注网站365
    (五)加强对野生动物保护和湿地保护的监管。3iY足球外围投注网站365
    要认真贯彻落实国家《湿地保护修复制度方案》《内蒙古自治区湿地保护修复制度实施方案》,逐步建立健全配套规章制度,推动湿地从抢救性保护向全面保护转变。林业局要建立野生动植物保护、湿地保护管理机构,优选配强工作人员,逐步提高基层履职能力。加强对自然保护区、野生动物重要栖息地、迁徒通道的检测巡护力度,严厉打击破坏野生动植物和湿地资源违法违规行为。加强陆生野生动物疫源疫病检测防控工作,提升疫源疫病检测能力,维护公共卫生安全。3iY足球外围投注网站365
    (六)加强对防火工作的监管3iY足球外围投注网站365
    林区大事,防火第一。护林防火工作是毕拉河林业局各项工作中重中之重。毕拉河林业局要加强队伍建设;加大宣传教育和巡护检查力度;加强生产用火管理,严格野外火源管理;把防火工作做实做细,确保今年不发生重特大火灾。3iY足球外围投注网站365
   (七)加强对监督站的业务指导。3iY足球外围投注网站365
    充分发挥各林场监督站的优势,充分调动他们的积极性和工作热情,运用制度和集中培训等手段,规范他们监督行为,创新监督机制,提升监督能力,使林场监督站能够按照职能,自觉地做好林地林权、森林抚育、木材流通等各环节的监督工作,圆满完成监督工作任务。3iY足球外围投注网站365
    (八)进一步加强森林资源监督工作3iY足球外围投注网站365
    一是切实加强森林资源监管机构和队伍建设,完善监管机制,规范监管行为,提升监管能力,为维护森林生态安全、实现可持续发展提供坚实保障。二是创新监督工作的方式方法。三是严肃约谈、问责工作,提高约谈工作的严肃性,有效发挥约谈的警示震慑作用。四是做好服务,围绕毕拉河林区改革发展大局开展监督和服务工作,全力支持毕拉河林区改革发展。3iY足球外围投注网站365
    同志们,森林资源、林地保护管理监督任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要以十九大精神为指导,以林区年度工作会议和林业局本次会议为动力,增强对林地和森林资源保护的政治敏锐性和责任感,肩负起保护森林资源的重大责任,保护好每一片绿色,守住林缘红线,为建设大美毕拉河做出贡献。
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